新聞中心
黃河中下游生態(tài)環(huán)境：過去、現(xiàn)在和未來
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記走遍黃河上中下游，分別在鄭州、濟(jì)南、蘭州三次召開座談會，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5周年來，黃河中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性偉大成就。
過去：黃河中下游地區(qū)生態(tài)脆弱
黃河，被譽(yù)為中國的母親河，源遠(yuǎn)流長，孕育了中華民族五千多年的燦爛文明與悠久歷史。黃河中下游地區(qū)，涵蓋山西、河南、山東等省份，是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域，截至2023年末，沿黃九省區(qū)人口約為4.2億，約占全國人口30％，GDP約占全國25％，且還是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。新世紀(jì)以來，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源短缺，水土流失等問題尤為突出，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。
水資源保障形勢嚴(yán)峻。黃河水資源總量僅為長江的7%，承擔(dān)著全國12%的人口、17%的耕地、50多個(gè)大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40％警戒線，人均水資源占有量為全國平均水平的27%。其中黃河中下游地區(qū)因大部分處于北溫帶，降雨量較為集中，僅汛期降雨量占全年降雨量的80％左右，而其他時(shí)間降雨量極少。
生態(tài)環(huán)境十分脆弱。黃河中游黃土高原地區(qū)是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，90％以上黃河泥沙來源于此，導(dǎo)致黃河多年平均含沙量37kg/m3。中下游的水污染問題同樣嚴(yán)重，除有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)三個(gè)方面的污染源，還有尾礦庫污染，由此導(dǎo)致的草地退化、濕地萎縮等環(huán)境問題頻發(fā)，生物多樣性銳減，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。
水沙矛盾突出。因黃河流域大都位于干旱和半干旱地區(qū)，降水較少、植被覆蓋率較低，加之泥沙問題十分嚴(yán)重。在黃河下游地區(qū)泥沙淤積情況比較嚴(yán)重，成為黃河流域水沙矛盾最為突出的區(qū)域，在華北平原地區(qū)絕大部分河段河床高出地面3～5米，部分河段高出10米，給沿線城市帶來極大安全隱患，不僅威脅到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳媾c發(fā)展，也對整個(gè)國家的生態(tài)安全構(gòu)成了重大威脅。
現(xiàn)在：黃河中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)成就斐然
新時(shí)代以來，黨中央、國務(wù)院高度重視黃河流域的生態(tài)保護(hù)與治理工作，先后出臺了一系列政策文件和規(guī)劃方案，并把其上升為國家戰(zhàn)略。為了確保黃河中下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作的順利推進(jìn)，山西省制定了《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，明確了生態(tài)保護(hù)、污染防治、水資源節(jié)約集約利用等方面的具體措施；河南省則實(shí)施“四水同治”（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理）戰(zhàn)略，2021年4月，河南、山東兩省簽署黃河流域首個(gè)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，形成了新時(shí)代黃河協(xié)同治理的典范，黃河中下游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與治理工作取得了顯著成效。
開源節(jié)流，緩解用水壓力。首先是緩解黃河流域的用水壓力，科學(xué)借助南水北調(diào)中線工程，減少黃河的取水量。其次是深入貫徹節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，因地制宜實(shí)施合理的節(jié)水措施，近年來通過多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域農(nóng)業(yè)節(jié)水22億m3以上，河南省2023年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較上年下降10.5%、27.2%。面對水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，黃河中下游地區(qū)把節(jié)水作為解決水資源問題的根本出路，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。這包括發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損和推廣節(jié)水器具和節(jié)水型生活方式。同時(shí)，建立健全水資源剛性約束制度，強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目發(fā)展。截止到2023年，潼關(guān)、小浪底、花園口三個(gè)水文監(jiān)測站年徑流量分別為270.3、268.5、307.1億m3，從數(shù)據(jù)看黃河中下游的水資源情況近年來有了較為明顯的改善。
生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)、局部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。黃河流域林草覆蓋率顯著提高，普遍提高10％～30％，以黃土高原為例，植被覆蓋度指數(shù)由1999年的32%增加到2018年的63%，生態(tài)環(huán)境得到極大扭轉(zhuǎn)，截至目前，河南已建成自三門峽至開封的沿黃1200多公里的復(fù)合型生態(tài)廊道，干流右岸全線貫通。其次是生態(tài)環(huán)境的整治，黃河水利委員會與流域九省區(qū)聯(lián)合，不斷加強(qiáng)河湖管理和生態(tài)環(huán)境治理，依法清理整治河道內(nèi)“四亂”問題，清理污染水域面積約 7000 畝、清理非法占用河道3950千米、整改拆除違法建筑316萬平方米，這些問題的整治主要集中在黃河中下游。
水沙矛盾大幅緩解。新世紀(jì)之前黃河中下游輸沙量高達(dá)11億噸左右，進(jìn)入新時(shí)代以后，黃河中下游輸沙量呈劇烈下降態(tài)勢，2023年潼關(guān)、小浪底水文站年均輸沙量分別為0.953、1.44億噸，較近十年來的平均輸沙量1.61、1.78大幅度減少，其中潼關(guān)水文站較2012年輸沙量2.06億噸大幅下降，含沙量分別為3.53、5.36，潼關(guān)站與2012年的5.86比較少了40％以上，特別是從黑石關(guān)站、武陟站兩個(gè)水文監(jiān)測站的情況看，2023年輸沙量均為0。水沙矛盾的緩解除與小流域水土流失綜合治理、退耕還林還草、淤地壩建設(shè)和坡耕地整治等一系列生態(tài)工程有關(guān)，還與區(qū)域內(nèi)的調(diào)水調(diào)沙工程有著密切的聯(lián)系。特別是古賢水庫對泥沙的調(diào)控具有顯著作用。從黃河中下游的長治久安來看，近年來并未出現(xiàn)大規(guī)模的水沙災(zāi)害問題。
在水土保持方面，沿黃流域各地積極推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地改造等工程，有效減少了水土流失面積；在污染治理方面，各地加強(qiáng)了工業(yè)污染源治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，顯著改善了水質(zhì)狀況，2023年南水北調(diào)中線工程水源地陶岔水質(zhì)持續(xù)達(dá)到I類，總干渠穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上水平；在生態(tài)修復(fù)方面，各地通過植樹造林、濕地恢復(fù)等措施，逐步恢復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng)。2023年河南省水土流失面積19832km2，與2022年20310km2相比下降478km2，治理成效顯著。
高質(zhì)量發(fā)展卓有成效。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，黃河中下游地區(qū)也注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。一批新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)在黃河中下游地區(qū)蓬勃發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。僅從2019年黃河流域各省區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值來看分別為2萬億、10萬億、12.5萬億，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超過第一和第二產(chǎn)業(yè)。到2024年上半年黃河流域的河南省三次產(chǎn)業(yè)比重從2019年的8.6∶42.9∶48.5優(yōu)化為2024年上半年的7.5∶39.4∶53.1。據(jù)2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黃河流域地區(qū)GDP總值約為31.64萬億元，約占全國總量的四分之一；中下游地區(qū)省份GDP為23.53萬億，占流域總量的74.3％以上，特別是位于中下游地區(qū)的山東省和河南省的GDP總值占總值的47.7％以上。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告 2022》評價(jià)結(jié)果，沿黃中下游省區(qū)的山東和陜西進(jìn)入全國前十名，數(shù)據(jù)表明黃河流域中下游省區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平有了顯著提高。不僅如此，黨的十八大以后，黃河流域中下游地區(qū)的GDP能耗也實(shí)現(xiàn)了連年下降，例如山西省在2023年的GDP能耗已下降至517.64單位能耗，出現(xiàn)了斷崖式下降，這些數(shù)字的背后是黃河高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。
隨著各項(xiàng)治理措施的深入實(shí)施，黃河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。以河南省大氣污染的整治為例，全省PM10、PM2.5濃度分別從2019年的96微克/立方米、59微克/立方米下降至2023年的73.8微克/立方米、45.3微克/立方米，城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例從2019年的52.7%提高到2023年的68.0%。流域水質(zhì)全面提高，優(yōu)良水質(zhì)比例逐年上升；黑臭水體得到有效治理，城市河道環(huán)境得到顯著改善；濕地保護(hù)和恢復(fù)工作取得積極進(jìn)展，生物多樣性得到有效保護(hù)。
未來：黃河中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展
盡管新時(shí)代黃河中下游的生態(tài)保護(hù)與治理工作取得了顯著成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。未來，我們將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，深化黃河中下游的生態(tài)保護(hù)與治理工作，更加注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和協(xié)同性，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。新時(shí)代黃河中下游的生態(tài)保護(hù)與治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，我們一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會的綠色高質(zhì)量發(fā)展。讓我們攜手并進(jìn)、共同努力，為子孫后代留下一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園！
來源：大河網(wǎng)