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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的實(shí)施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，為切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，大力實(shí)施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠地“凈化空氣、涵養(yǎng)水源、增加碳匯、美化環(huán)境、傳承文化、防災(zāi)避險(xiǎn)”等功能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
——因地制宜，彰顯特色。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護(hù)，堅(jiān)持適地適樹，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種，形成地域特色鮮明的景觀風(fēng)貌。
——量力而行，綠色惠民。堅(jiān)持節(jié)約集約建設(shè)，不貪大求洋，避免大拆大建，不搞形象工程，注重保護(hù)利用自然生態(tài)系統(tǒng)，立足實(shí)際擴(kuò)大綠化面積，努力營造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
——分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對不同的自然稟賦、文化特色和發(fā)展階段，合理確定城鎮(zhèn)園林綠化的技術(shù)路徑和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程、綠道建設(shè)等，循序漸進(jìn)，持之以恒，不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。
（三）主要目標(biāo)。
到2017年，全省城鎮(zhèn)新增園林綠地面積2億平方米以上、改造提升1億平方米以上，新增街頭綠地（游園）1400個(gè)以上；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%、綠地率達(dá)到33%、人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%、綠地率達(dá)到31%、人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%、綠地率達(dá)到25%、人均公園綠地面積達(dá)到6平方米；初步形成科學(xué)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制。
到2020年，全省城鎮(zhèn)園林綠化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、地域文化相得益彰，建成一批特色鮮明的園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)，國家生態(tài)園林城市建設(shè)取得突破。
（四）實(shí)施步驟。
全省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)自2014年開始，到2017年取得階段性成效，到2020年基本完成，分3個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：全面啟動(dòng)。2014年，各地根據(jù)本實(shí)施意見，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃，完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）并啟動(dòng)實(shí)施。
第二階段：大力推進(jìn)。2015—2017年，加快公園、道路、河道等城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，大幅增加城鎮(zhèn)綠量，著力提升綠化品質(zhì)，全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。
第三階段：鞏固提高。2018—2020年，在鞏固階段性工作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升園林綠化水平，促進(jìn)園林綠化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
（五）完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，按照國家生態(tài)園林城市以及園林城市、園林縣城、園林城鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制（修編）本地園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系綠化等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)和年度建設(shè)計(jì)劃。編制（修編）規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地自然文化本底條件，強(qiáng)化綠線管理，注重保護(hù)山體、水系、濕地、林地等生態(tài)敏感區(qū)域，注重歷史文化傳承；加強(qiáng)道路、鐵路、河湖、高壓走廊等防護(hù)林帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道；合理布局公園綠地，推廣建設(shè)下沉式綠地；充分保護(hù)利用現(xiàn)有綠化成果，嚴(yán)格保護(hù)20年以上樹齡的喬、灌木。2014年10月底前，各市、縣完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作；2015年3月底前，重點(diǎn)鎮(zhèn)完成園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編）工作。
（六）增加城鎮(zhèn)綠量。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、千萬畝森林增長工程和綠道建設(shè)，充分利用裸露地、空閑地等，大力開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。老城區(qū)要通過拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠、立體營綠、破硬增綠、新（改）建生態(tài)停車場等多種方式增加綠量，并加強(qiáng)對現(xiàn)有園林綠地的改造提升。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控，在城郊及城鎮(zhèn)周邊積極營造環(huán)城防護(hù)林帶、楔形綠地等，改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境。
（七）建設(shè)城鎮(zhèn)公園。按照300米見綠地、500米見公（游）園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造公園綠地，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。設(shè)區(qū)城市老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）10個(gè)以上，其他縣（市）老城區(qū)每年新增街頭綠地（游園）3個(gè)以上。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建有1座面積不小于2公頃的綜合性公園綠地。公園建設(shè)要著力保護(hù)自然山體、水系、植被等地形地貌和生物物種資源，注重植物造景，體現(xiàn)植物群落形態(tài)，做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。要突出文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模，公園內(nèi)的綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。
（八）強(qiáng)化道路綠化。按照林蔭路標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)改造城鎮(zhèn)出入口和主要道路綠化。道路綠化隔離帶、分車帶和行道樹綠化建設(shè)要增加喬木比重，路側(cè)綠帶要以植物造景為主、體現(xiàn)混交林風(fēng)貌。新建主要道路行道樹原則上應(yīng)做到單側(cè)2排以上，既有道路綠化改造應(yīng)以補(bǔ)植或增植行道樹為主，適當(dāng)增加花灌木，解決“缺株斷檔”和“色彩不足”問題。喬木規(guī)格要科學(xué)適度，提倡大苗綠化，嚴(yán)控大樹進(jìn)城，防止盲目移植名貴樹木。到2017年，城鎮(zhèn)主要道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
（九）整治水系綠化。合理劃定城鎮(zhèn)藍(lán)線，充分利用城鎮(zhèn)濱水區(qū)域的自然環(huán)境，構(gòu)建濱水綠地，城鎮(zhèn)主要河道岸線新建綠化單側(cè)寬度原則上應(yīng)達(dá)到50米以上，原有河道岸線綠化只增不減，體現(xiàn)風(fēng)景林或防護(hù)林的建設(shè)風(fēng)貌。城鎮(zhèn)水體駁岸建設(shè)改造應(yīng)以生態(tài)駁岸為主，充分考慮防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形態(tài)，強(qiáng)化與周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)。到2017年，城鎮(zhèn)河道綠化普及率達(dá)到80%以上。
（十）加強(qiáng)單位和居住小區(qū)綠化。積極推進(jìn)園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提升單位、居住小區(qū)綠地建設(shè)管理水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)利用現(xiàn)有空地、草坪等，增加喬木、花灌木比例。老舊小區(qū)提升改造，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)植增植喬木、花灌木為主，改造后的綠地率不低于25%。新建小區(qū)應(yīng)保持植物生長良好，無缺株斷行，常綠樹種和落葉樹種種植比例合理，綠地率不低于30%。
（十一）打造園林綠化精品示范工程。堅(jiān)持新建與改造提升并重，編制高質(zhì)量設(shè)計(jì)方案，引進(jìn)高水平施工隊(duì)伍，強(qiáng)化施工全過程管理，建設(shè)一批示范公園、示范路等園林綠化精品。示范工程應(yīng)做到植物景觀豐富，配套設(shè)施完善，園林小品、建（構(gòu)）筑物地域特色鮮明，體現(xiàn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)理念。到2017年，設(shè)區(qū)城市至少建成3個(gè)以上綜合性示范公園、10條以上園林綠化示范路，其他縣（市）至少建成1個(gè)以上綜合性示范公園、5條以上園林綠化示范路。
（十二）提升園林綠化管理養(yǎng)護(hù)水平。堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，完善各項(xiàng)管理制度，逐步加大養(yǎng)護(hù)投入。在政府主導(dǎo)下，推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管相分離的市場化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”的模式。全面放開園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高管理養(yǎng)護(hù)效率和水平。
（十三）積極開展創(chuàng)建工作。進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，制定并實(shí)施切實(shí)可行的創(chuàng)建目標(biāo)。已創(chuàng)建成為國家園林城市的，要努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。到2017年，設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，60%以上縣城達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，要有5個(gè)以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。
（十四）倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)園林綠地，廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)，提高社會(huì)公眾參與度。支持有條件的單位及家庭開展庭院、陽臺(tái)、屋頂綠化和垂直綠化，在街道、社區(qū)和物業(yè)小區(qū)組織星級示范單位、示范戶評選，并給予示范單位、示范戶適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、保障措施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，保障資金投入，全面開展園林綠化建設(shè)和改造提升，主動(dòng)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。省建立城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭召集，省相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促檢查等工作。
（十六）創(chuàng)新融資方式。積極發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的園林綠化投融資體制，采取政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、賦予冠名權(quán)等方式，拓寬園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金渠道。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園林綠化建設(shè)。省政府統(tǒng)籌千萬畝森林增長工程、綠道建設(shè)等資金，對園林綠化提升行動(dòng)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（十七）注重人員培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織編制園林綠化導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并作為省城鎮(zhèn)化知識專題培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對市縣政府負(fù)責(zé)同志及園林綠化工作人員實(shí)施培訓(xùn)。
（十八）嚴(yán)格督促檢查。省政府將城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，納入生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和千萬畝森林增長工程任務(wù)內(nèi)容，與各市政府簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門，綜合運(yùn)用調(diào)查問卷、第三方評價(jià)、遙感監(jiān)測等方式，定期對各地城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，將市民對城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)工作滿意度作為督查的重要內(nèi)容，督查結(jié)果作為創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等的重要依據(jù)。
（十九）強(qiáng)化信息通報(bào)。建立省級城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布工作信息、宣傳展示工作動(dòng)態(tài)、接收反饋社會(huì)公眾意見和建議等。對工作力度大、社會(huì)反映好、成效顯著的進(jìn)行表揚(yáng)，對重視不夠、措施不力、任務(wù)完成不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)。
（二十）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)愛綠、建綠、護(hù)綠意識，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的良好氛圍。
附件：安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)分解表
安徽省人民政府辦公廳