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安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全省城市周邊環(huán)境整治行動實施方案》的函
各市、縣人民政府，省直有關部門：
根據省委宣傳部、省文明辦關于落實開展“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”工作的有關要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳制訂了《全省城市周邊環(huán)境整治行動實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際制訂實施方案，明確具體分管領導、牽頭部門和責任人以及聯絡員，于2013年12月31日前報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同有關部門、新聞媒體對城市周邊環(huán)境整治行動工作進行督促檢查。
各地整治過程中好的做法和經驗，請及時報送省住房城鄉(xiāng)建設廳，以便宣傳推廣。
聯系人：省住房城鄉(xiāng)建設廳城建處（風景辦）趙新澤
聯系電話：0551-62871283
傳真：0551-62871248
郵箱：ahldjs@163.com
附件：《全省城市周邊環(huán)境整治行動實施方案》
2013年12月18日
附件：
全省城市周邊環(huán)境整治行動實施方案
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化會議及省第九次黨代會精神，加強生態(tài)強省建設，落實省委關于“以三邊三線為突破口，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的要求，以實施垃圾、建筑、廣告標牌、礦山治理和園林綠化改造提升為重點，積極開展城市周邊環(huán)境綜合整治，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和人居環(huán)境質量，全力推進“美好安徽”建設?，F結合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體目標
從2013年底起，利用3年左右時間，本著“因地制宜、以人為本”、“疏堵結合、統(tǒng)籌推進”、“政府主導，社會參與”的原則，在全省縣以上城市周邊開展環(huán)境綜合整治行動，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序，人民群眾滿意度顯著增強。
二、整治范圍
整治范圍為城市周邊區(qū)域，是指以城市建成區(qū)邊際至城市規(guī)劃區(qū)邊界為主的城市近郊區(qū)域。整治重點為城郊結合部（主要指城市出入口，鐵路、高速公路、國省干道沿線區(qū)域），河流、湖泊等水系，城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)，鎮(zhèn)、村居民點等區(qū)域。
三、主要工作
針對全省城市、縣城周邊臟亂差問題嚴重的地段，“突出一個重點，抓好五項行動”，強化典型示范引導，全力推進全省城市周邊環(huán)境綜合整治工作。
（一）重點開展城市出入口環(huán)境整治
城市出入口是城市的門戶和窗口，城市出入口建設的水平代表著城市的形象，展現著城市品位，是人們認識城市的第一印象，是城市對外交流的名片。
各地要高度重視城市出入口的整治提升，要編制城市出入口專項整治規(guī)劃，深化城市出入口及周邊土地利用規(guī)劃，充分考慮城市出入口及周邊可視范圍內的空間環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設和產業(yè)布局，增強綜合配套服務功能。
全面清理城市出入口交通干線沿線垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛，清理和規(guī)范戶外廣告、店招標牌設置。城市出入口道路沿線兩側視野范圍內要求干凈衛(wèi)生，無裸露生活垃圾、白色污染。要大力實施綠化美化，增加綠量，提升品質，塑造富有地域特色的城市出入口景觀。
（二）抓好五項專項行動
1、垃圾清理行動。重點整治城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、農貿市場、建筑工地及主次干道、河道、鐵路等沿線的環(huán)境衛(wèi)生，禁止亂倒垃圾、亂排污水，解決積存垃圾、露天糞坑、衛(wèi)生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。嚴格實行“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環(huán)境清潔。完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業(yè)機械化。增添必要的公廁，逐步改造旱廁。
城市出入口和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干線清掃保潔實行專業(yè)化管理，清掃保潔質量達到中心城區(qū)主次干道保潔標準。將生活垃圾納入市（縣）統(tǒng)一運輸管理、處理，做到日產日清。偏遠鎮(zhèn)村要結合美好鄉(xiāng)村、農村清潔工程建設，配備必要的保潔人員、車輛，采用村收集、鎮(zhèn)轉運、市（縣）處理的方式，著力解決生活垃圾處理問題。
2、違法違章建設整治行動。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，依法打擊違法建設，形成思想統(tǒng)一、上下聯動、協調配合的良好法治環(huán)境和工作機制。全面清查城市周邊范圍內的建筑物和構筑物，嚴禁未批先建，依法拆除亂搭亂建、超期臨建的違法建筑，各類新建和保留建筑全部達到依法合規(guī)要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防范，強化溝通協調，維護社會和諧穩(wěn)定。
整治、規(guī)范沿路建房。根據城市、鎮(zhèn)村、居民點和道路交通規(guī)劃，對現有違規(guī)違章沿路建房進行整治。尊重群眾意愿，維護群眾利益，堅持重在整治，避免大拆大建。從群眾需求出發(fā)，科學編制鎮(zhèn)村、居民點建設規(guī)劃，合理布置居民安置點，完善設施配套，方便群眾生產生活。
整治騎路經營，規(guī)范攤點設置。禁止亂設攤點、亂占道、亂停放。取締集貿市場周邊占道經營、倚門出攤等行為，整治集貿市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂蓋、亂堆亂放等影響市容行為。
3、綠化提升行動。要充分利用空閑土地、裸露土地資源，結合拆除違法違章建設和城中村、棚戶區(qū)改造，加強對現有綠化（綠地）的保護和改造提升，廣泛開展拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等活動，最大限度的增加綠量。要以建成林蔭路和景觀路為標準，重點打造城市出入口交通沿線綠化。路側綠帶以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，注重植物造景，增加喬木種植比重，喬、灌、花、草結合，體現植物群落形態(tài)，形成大綠量、多層次的綠化景觀。
要依托鐵路、高速公路、國省干道和環(huán)城道路，積極營造防護林帶，強化區(qū)域空間管控，改善城市周邊的整體環(huán)境。要利用河流、山體、林帶、農田等自然資源，建設契型綠地，優(yōu)化城市綠地結構，改善城市空氣質量，緩解城市熱導效應。
交通干道沿線綠化部分路段可結合沿線山體、水系、田園等，改變既有的線性綠化形式，展現自然風光；國省干道改造應因地制宜，合理確定建設標準，盡量保留現有兩側林帶，有條件的可向一側拓寬改造，盡可能完整保留另一側綠化。
加強河湖溝塘等水系沿線綠化，改善河岸環(huán)境。注意保持河道、湖泊的天然形態(tài)，實施生態(tài)駁岸的處理方式。水系綠化寬度主體應達到50米以上的標準，綠化總體應體現風景林、防護林的建設風貌。
4、規(guī)范戶外廣告設置行動。重點整治未經審批、長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告設施。禁止亂涂亂畫、亂張貼，清除墻體、橋體、交通護欄、燈桿、樹木等部位的非法廣告。
設置戶外廣告和店招牌匾應符合戶外廣告設置規(guī)劃的規(guī)定和要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建(構)筑物風格、周邊環(huán)境相協調，保證城市景觀的整體美觀，兼顧晝夜景觀，做到布局合理、美觀靚麗、特色彰顯。
科學合理編制（修編）城市戶外廣告規(guī)劃，打破現有條塊分割的管理模式，整合城市廣告、交通干線廣告、標牌管理職能，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設。
5、廢品收購、加工維修等經營站點整治行動。要重點解決廢品收購站違章搭建、污染物亂排放、廢品亂倒、二次污染等臟亂差現象。對廢品收購站點、廢舊金屬冶煉點、廢舊金屬業(yè)和機動車修理點，以及從事廢品收購的人員進行排查登記。取締和關閉違建、無照經營的廢品收購、加工維修等站點，打擊違法收購銷贓行為，嚴懲非法收購、銷售公共設施人員，整頓廢品收購市場秩序。
主要道路兩側和鐵路沿線200米以內，禁止設置廢品收購、加工維修等站點。廢品收購、加工維修等站點要建設圍墻，要求門面整潔，院內場地平整，大門視線不能通透。生活性廢舊物資必須分類存放，封閉倉儲。生產性廢舊物資必須分類存放，高度不得超過圍墻。消防設施配備齊全，辦公區(qū)、倉儲區(qū)環(huán)境清潔、衛(wèi)生達標。
四、實施步驟
從2013年底開始到2016年，通過全省上下共同努力，實現全省城市周邊環(huán)境整治“一年見成效、二年鞏固提高、三年建立長效機制”。
第一階段：2014年見成效。重點實施以城市出入口為代表的城市周邊主要交通干線沿線環(huán)境整治，全面消除垃圾污染，沿路建房得到遏制，臟亂差行為整治到位，環(huán)境衛(wèi)生和市容面貌有明顯改觀，城市出入口形成特色鮮明的景觀風貌。
第二階段：2015年鞏固提高。重點實施城市周邊范圍內城中村、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊環(huán)境整治，做到廣告標牌規(guī)范，市容市貌整潔，綠量明顯增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊景觀改善。
第三階段：2016年建立長效機制。實現城市周邊環(huán)境整治全覆蓋，建立完善長效管理機制，不斷鞏固成果，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
五、保障措施
1、強化組織領導。在省美好鄉(xiāng)村建設領導小組的領導下，按省文明辦要求，省住房城鄉(xiāng)建廳會同省直有關部門，統(tǒng)籌推進和指導全省城市周邊環(huán)境綜合整治工作。
各市、縣人民政府是城市周邊環(huán)境綜合整治的責任主體，要切實履行職責，把城市周邊環(huán)境綜合整治工作作為當前一項重點工作，建立組織領導機構，召開動員部署會議，明確整治目標和年度任務，落實整治工作責任部門，全面實行城市周邊環(huán)境整治工作。
2、認真編制規(guī)劃和年度計劃。各市、縣（市）要對照整治內容，開展現狀調查，收集社情民意，研究制定3年整治規(guī)劃和年度行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施。2014年度行動計劃和3年整治規(guī)劃要分別于2014年2月底和6月底前完成，并報省文明辦和省住房城鄉(xiāng)建設廳。
3、加大資金投入。要統(tǒng)籌當前城市建設和城鄉(xiāng)環(huán)境治理項目資金，優(yōu)先安排用于城市周邊環(huán)境綜合整治工程。各市、縣要將城市周邊環(huán)境綜合整治項目作為重要內容列入政府年度城市建設重點工程計劃，加大公共財政投入。加強以政府購買服務方式推進城市周邊綜合整治工作，在道路清掃保潔、垃圾收集轉運、污水垃圾處理等方面，由政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。推進土地流轉，引入市場機制，采取政府適當補貼的方式，鼓勵社會資本參與道路沿線綠化建設。
4、嚴格責任考核。制定城市周邊環(huán)境綜合整治工作考核方案，并納入“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”工作考核。督查考核中，將居民對城市周邊環(huán)境綜合整治工作的意見和對工作組織推進的滿意度作為重要依據。
建立省級城市環(huán)境綜合整治信息平臺，實行定期督促檢查和情況通報制度，實施月報告、季檢查、年考核。省住房城鄉(xiāng)建設廳每年組織開展年度目標任務完成情況考核，對各市整治工作進行評估，并提請“三線三邊城鄉(xiāng)環(huán)境治理”辦公室，對領導重視、措施得力、成效顯著的市、縣予以通報表揚；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的市、縣給予通報批評。
考核結果將作為園林城市、園林縣城及人居環(huán)境（范例）獎評選的重要依據。凡城市周邊環(huán)境存在嚴重臟亂差現象、人民群眾滿意度低、年度考核不合格的，省級園林城市、園林縣城及人居環(huán)境獎評選不予通過。已經成為園林城市、園林縣城及人居環(huán)境獎的，結合動態(tài)管理程序，對城市周邊環(huán)境整治年度考核1年不合格的，予以警示通報，連續(xù)2年不合格的，按程序取消相關稱號。
5、深入宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論引導作用，大力宣傳開展城市周邊環(huán)境綜合整治行動的重大意義，尊重社情民意，擴大公眾參與，贏得群眾支持和理解，努力形成全社會關心、支持和參與城市周邊環(huán)境綜合整治的良好氛圍。通過開展城市周邊環(huán)境綜合整治活動，引導廣大居民養(yǎng)成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強環(huán)境衛(wèi)生意識和環(huán)境保護觀念，全面提升文明素質。