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工程總承包，設(shè)計(jì)企業(yè)如何轉(zhuǎn)變角色？
工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施模式，2010年以來(lái)，國(guó)際工程中近一半的項(xiàng)目采用了這種方式。
工程總承包模式下，承包單位少、合同關(guān)系較簡(jiǎn)單，縮短了招標(biāo)時(shí)間；業(yè)主只需對(duì)整體的、原則性的事項(xiàng)進(jìn)行管控，減少了協(xié)調(diào)時(shí)間與費(fèi)用；質(zhì)量事故責(zé)任明確，可減少業(yè)主與承包單位之間的糾紛；業(yè)主介入項(xiàng)目的程度比較淺，有利于調(diào)動(dòng)總承包單位的積極性。工程總承包較傳統(tǒng)承包方式優(yōu)勢(shì)明顯，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、降低風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越多的業(yè)主主動(dòng)放棄原有自主管理模式。在“一帶一路”倡議下，提升工程總承包能力也成為設(shè)計(jì)企業(yè)的一大迫切需求。在工程總承包模式中，只有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)須將項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)并對(duì)分包工程承擔(dān)總包的連帶責(zé)任，同時(shí)還承擔(dān)了很多在傳統(tǒng)模式中歸屬于建設(shè)單位負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，包括設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)管理、設(shè)計(jì)與施工的接口管理。這就要求設(shè)計(jì)企業(yè)必須優(yōu)化資源、創(chuàng)新整合，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。
打造內(nèi)部環(huán)境，提升總承包能力
設(shè)計(jì)企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目主要面臨四大風(fēng)險(xiǎn)：一是質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，二是控制建設(shè)工期與工程總價(jià)的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，三是適應(yīng)建造條件、協(xié)調(diào)項(xiàng)目關(guān)系、控制工程變更的合同風(fēng)險(xiǎn)，四是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才重組、履約保證與財(cái)力支撐的管理風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)企業(yè)需要建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量管理體系以及職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系，以保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量能夠滿足合同及相關(guān)方的要求。同時(shí)，還應(yīng)建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的項(xiàng)目管理體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制，以提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和效益。
設(shè)計(jì)企業(yè)還要構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境：建立項(xiàng)目總承包管理機(jī)構(gòu)，健全組織體系；建立限額設(shè)計(jì)機(jī)制，健全造價(jià)編制與控制手段；加強(qiáng)財(cái)稅管理，加速資金流動(dòng)，強(qiáng)化銀行信貸評(píng)級(jí)，增強(qiáng)履約實(shí)力；對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行有效分流與角色定位，培育從事總承包管理的適應(yīng)性，創(chuàng)建工程總承包投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)條件。同時(shí)，高度重視項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面人才的培養(yǎng)，并在項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才。此外，設(shè)計(jì)企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)的跟蹤、評(píng)估和管理，通過(guò)先進(jìn)項(xiàng)目管理軟件、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)提高管控水平。
構(gòu)建外部環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展
推進(jìn)工程總承包，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境是設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的前提。
建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與評(píng)價(jià)體系，健全施工圖審查、過(guò)程驗(yàn)收、交付與竣工驗(yàn)收審簽等全過(guò)程管理制度，確保各方責(zé)任主體履行職責(zé)，防止工程總承包實(shí)施的變形與走樣，以引導(dǎo)工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。銀行、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包業(yè)務(wù)予以支持和幫助，為其建立履約保證與項(xiàng)目施工流動(dòng)資金貸款授信機(jī)制，解決設(shè)計(jì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。建設(shè)單位應(yīng)健全工程總承包項(xiàng)目管理與設(shè)計(jì)咨詢機(jī)制，建立專業(yè)化的項(xiàng)目管理與設(shè)計(jì)施工監(jiān)控體系，按照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)并有效地確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度等標(biāo)準(zhǔn)與要求，為項(xiàng)目全過(guò)程的有序管理創(chuàng)造條件。對(duì)于政府投資的工程總承包項(xiàng)目，財(cái)政與審計(jì)主管部門(mén)應(yīng)健全工程合同總價(jià)包干機(jī)制下的項(xiàng)目初期、過(guò)程與竣工階段的投資評(píng)審與審計(jì)辦法，改進(jìn)工程竣工結(jié)算評(píng)審制度，既使其履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，又使項(xiàng)目業(yè)主單位切實(shí)履行合同。
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