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《園林綠化工程建設管理規(guī)定》解讀
貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革要求，2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質核準行政許可事項相關工作的通知》。各地按照通知要求，取消了園林綠化企業(yè)的資質核準，明確了園林綠化工程招標不再設置資質要求，積極探索加強園林綠化工程建設市場監(jiān)管的體制機制和監(jiān)管方式。然而，國家和地方行業(yè)學協(xié)會在資質取消后的園林綠化工程建設市場管理現(xiàn)狀調研中發(fā)現(xiàn)：部分地區(qū)將園林綠化工程歸入市政公用工程，使用市政、房建等其他施工資質招標；部分地區(qū)事中事后監(jiān)管體制機制不健全，存在市場監(jiān)管不規(guī)范甚至放而不管的現(xiàn)象；通過亂設業(yè)績要求造成不公平競爭；通過信用管理設置地方壁壘等。為了解決這些問題，規(guī)范園林綠化市場秩序，住建部在全面調研的基礎上，啟動了《規(guī)定》起草工作，起草過程中廣泛征求了各級園林綠化主管部門、行業(yè)專家以及代表性企業(yè)的意見?！兑?guī)定》的出臺，是住房城鄉(xiāng)建設部貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求的又一具體措施。
《規(guī)定》的出臺，體現(xiàn)了園林綠化工程建設管理方式的四個轉變：
一是從過去的側重事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉變
過去的資質管理是一種設定“門檻”的事前管理方式，企業(yè)要想進入該領域首先要獲得資質這個“入場劵”，各級行業(yè)主管部門對市場的管理主要停留在核準審批企業(yè)資質等方面，重審批輕監(jiān)管的問題普遍存在。在缺乏事中事后監(jiān)管的大環(huán)境下，一些企業(yè)在獲得資質后，通過減少專業(yè)技術力量來降低企業(yè)經營成本，造成技術管理力量不足，甚至通過出借資質收取管理費謀利，引發(fā)工程質量和安全問題。資質取消及《規(guī)定》的出臺，消除了市場準入的“門檻”，讓更多具備相應能力的企業(yè)可以參與市場競爭，促使行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身經營情況配置專業(yè)力量，合理分配社會資源。而如何確保工程質量，要求各級園林綠化主管部門通過工程實施過程中的質量安全監(jiān)督和竣工后的綜合評價等事中事后監(jiān)管措施來實現(xiàn)。如《規(guī)定》第九條明確“城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應當加強對本行政區(qū)內園林綠化工程質量安全監(jiān)督管理，重點對以下內容進行監(jiān)管：（一）苗木、種植土、置石等園林工程材料的質量情況；（二）亭、臺、廊、榭等園林構筑物主體結構安全和工程質量情況；（三）地形整理、假山建造、樹穴開挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關鍵環(huán)節(jié)質量安全管理情況。園林綠化工程質量安全監(jiān)督管理可由城鎮(zhèn)園林綠化主管部門委托園林綠化工程質量安全監(jiān)督機構具體實施。
二是從過去全面考核企業(yè)條件向重點考核企業(yè)承擔工程的能力轉變
原先實行企業(yè)資質核準時，對包括考核企業(yè)固定資產、注冊資金、苗木基地等各方面內容進行審核，而《規(guī)定》則更加側重于企業(yè)履約能力的考察，如第三條“園林綠化工程的施工企業(yè)應具備與從事工程建設活動相匹配的專業(yè)技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件，并遵守工程建設相關法律法規(guī)”，第四條“園林綠化工程施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現(xiàn)場管理工作經歷和專業(yè)技術能力”，第五條“綜合性公園及專類公園建設改造工程、古樹名木保護工程、以及含有高堆土（高度5米以上）、假山（高度3米以上）等技術較復雜內容的園林綠化工程招標時，可以要求投標人及其項目負責人具備工程業(yè)績”，第六條“園林綠化工程招標文件中應明確以下內容：（一）投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力；（二）投標人及其項目負責人應具有良好的園林綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄”。
《規(guī)定》明確了承包園林綠化工程相匹配的專業(yè)管理技術人員和技術儲備要求，目的是要選擇有能力且信用記錄良好的企業(yè)。園林綠化工程施工管理同其他工程相比，需要施工單位具備一定的現(xiàn)場二次設計能力，這就需要配備專業(yè)的工程管理技術人員。其中，工程項目負責人應當具備園林綠化專業(yè)知識背景和園林專業(yè)技術職稱，并應具有相應工程管理的經驗；對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業(yè)還應具有一定的技術儲備，如類似工程業(yè)績、工法等。
以上可以看出，《規(guī)定》的要求是與時俱進的，因為決定企業(yè)能否承擔工程的最重要的因素是能力，只要具備了相應能力，就可以參與市場競爭。理論上企業(yè)沒有資金可以貸款，沒有設備可以租賃，苗圃早已經社會化，沒有苗圃可以在苗木市場購買苗木等等，這些可以不用事先設立阻礙企業(yè)參與市場競爭的條件?！兑?guī)定》的相關條款符合當前黨中央國務院關于“放管服”的要求，也符合新形勢下規(guī)范市場的客觀要求。
三是從過去相對集中在上層的管理向注重加強基層管理的轉變
原有企業(yè)資質的管理權限主要集中在部、?。▍^(qū)）、市三級住房城鄉(xiāng)建設（園林）部門，一級企業(yè)資質的由部里核準，二級以下企業(yè)資質的由省市主管部門核準。這一管理多集中在管理體制的上層，而園林綠化工程最直接的發(fā)生是在基層，基層管理部門是最具發(fā)言權的，發(fā)揮基層管理部門的監(jiān)管作用，是保證園林綠化建設質量和水平的關鍵環(huán)節(jié)。因此《規(guī)定》第十條要求：“園林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮(zhèn)園林綠化主管部門，城鎮(zhèn)園林綠化主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構應按照有關規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具《工程質量監(jiān)督報告》，并納入園林綠化市場主體信用記錄?！钡谑粭l：“園林綠化工程施工合同中應約定施工保修養(yǎng)護期，一般不少于1年。保修養(yǎng)護期滿，城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應監(jiān)督做好工程移交，及時進行工程質量綜合評價，評價結果應納入園林綠化市場主體信用記錄。”以上規(guī)定充分體現(xiàn)了充分發(fā)揮基層管理部門作用的要求。
四是從過去的注重企業(yè)條件管控向注重企業(yè)行為結果評價管理轉變
與以往前置性審批的管理方式不同，《規(guī)定》明確住房城鄉(xiāng)建設部門將通過建立信用管理體系、開展信用管理的方式來實施市場監(jiān)管?！兑?guī)定》中明確了各級主管部門的工作分工，如第十二條：“住房城鄉(xiāng)建設部負責指導和監(jiān)督全國園林綠化工程建設管理工作，制定園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)?！钡谑龡l：“省級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內園林綠化工程建設管理工作，制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度，并組織實施。”第十四條：“城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應加強本行政區(qū)域內園林綠化工程建設的事中事后監(jiān)管，建立工程質量安全和誠信行為動態(tài)監(jiān)管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作”?！兑?guī)定》最后明確“園林綠化市場信用信息系統(tǒng)中的市場主體信用記錄，應作為投標人資格審查和評標的重要參考”至關重要，體現(xiàn)了事中、事后監(jiān)管、評價的結果要與企業(yè)參與市場競爭的條件掛鉤。
建立園林綠化市場信用管理體系，是符合現(xiàn)代社會管理方式的大趨勢，是各行業(yè)都在積極推進的一項重要工作，也是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數(shù)據(jù)信息技術引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學性、統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性，符合建立全國開放、競爭、公平、有序的現(xiàn)代大市場管理需要。
《規(guī)定》內容除體現(xiàn)了以上“四個轉變”以外，還明確界定了園林綠化工程內容，同時還特別針對取消資質后出現(xiàn)的問題，要求園林綠化工程招投標不得設定資質條件。為防止變向采用資質條件，《規(guī)定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質作為投標人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴格維護園林綠化工程的專業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設內容肢解或將其視為建筑、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進行招標投標。
《規(guī)定》出臺并已經開始發(fā)揮作用，下一步還需要抓緊開展以下工作以保證《規(guī)定》切實貫徹落實到位。
一是出臺全國統(tǒng)一的信用信息管理辦法和信用系統(tǒng)建設標準，建立信用信息管理系統(tǒng)平臺，并組織開展信用信息歸集、認定、公開、評價和使用，確保信用信息管理系統(tǒng)建成后有效成為創(chuàng)新管理方式的平臺并取得實際良好效果。
二是出臺園林綠化工程招標文件范本和園林綠化工程合同范本，規(guī)范招投標工作，維護競爭有序的市場秩序。
三是指導各地建立完善園林綠化工程質量安全監(jiān)督管理的體制機制，落實相關機構和人員，切實承擔起園林綠化工程的事中事后監(jiān)管，同時開展工程質量綜合評價，形成完整的信用數(shù)據(jù)。
（資料來源：中國風景園林學會）