新聞中心
從新安江到大別山再到“山水林田湖草” 安徽率先全面推開生態(tài)補償
中安在線、中安新聞客戶端訊 “源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”，一句詩，道出安徽與浙江“同飲一江水，共守一江清”的地緣親情。
2012年，安徽浙江兩省在新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償試點，在全國開創(chuàng)跨省流域生態(tài)補償先河。
2014年，首個省級層面的生態(tài)補償機制落子大別山，新安江的故事在大別山續(xù)寫。
今年，安徽又率先在全省全面推廣生態(tài)補償工作，在空氣、地表水、長江干流等多個領(lǐng)域推廣、復(fù)制新安江經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。
源于習(xí)近平總書記的囑托 避免重蹈先污染后治理的覆轍
跨省協(xié)作，需要突破許多體制機制、利益的障礙，為什么安徽與浙江能首先破局？這就要說到背后的一段故事。
2010年底，全國政協(xié)開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》。2011年2月，時任國家副主席的習(xí)近平在《報告》上作出重要批示，強調(diào)“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
這段批示為做好新安江生態(tài)保護工作提供了科學(xué)指引和行動指南。2012年起，在財政部、環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償兩輪試點，每輪試點為期3年。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院編制的報告顯示，新安江流域水質(zhì)已經(jīng)成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
拒絕160億元投資 生態(tài)補償換回“山水畫廊”
一江碧水、兩岸青山，徽派古民居點綴其中……從安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭順流而下，沿線放佛一幅流動的山水畫卷，被游客譽為新安江百里畫廊。
人在船中坐，船在畫中游，游客泛舟江上感受到的愜意，正是源于2012年建立的生態(tài)補償機制。
首輪三年試點間，浙江千島湖富營養(yǎng)化問題得到改善，江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾也不見了。
從2015年起，黃山市還在全省率先全面推行農(nóng)藥集中配送和有機肥推廣，建立起“垃圾兌換超市”。10個礦泉水瓶兌換一支牙刷，60個香煙盒兌換一包碘鹽，就連煙蒂也能拿來置換生活必需品，在黃山，很多人養(yǎng)成了不亂扔垃圾、隨地?fù)炖牧?xí)慣。
試點以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，搬遷90多家工業(yè)企業(yè)至循環(huán)經(jīng)濟園，優(yōu)化升級項目510多個。近3年來，黃山共否定外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。
“新安江生態(tài)補償機制試點以來，黃山市累計投入120.6億元，推進新安江綜合治理，獲得浙江省的補償共計6億元，看似不成比例，但生態(tài)補償機制的試點，讓黃山真切感受到‘綠水青山就是金山銀山’?！卑不帐…h(huán)保廳副廳長羅宏介紹，經(jīng)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總計246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價值總量64.5億元。
“上游主動強化保護，下游支持上游發(fā)展。”黃山市財政局局長汪德寶說，從生態(tài)資源到生態(tài)資本，新安江生態(tài)補償真正走出一條的互利共贏之路。
目前，為持續(xù)保護新安江流域水環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)補償長效機制，皖浙兩省已就做好第三輪新安江流域生態(tài)保護工作，達成一致意見。
從新安江到大別山 生態(tài)補償故事在省內(nèi)續(xù)寫
新安江水質(zhì)對賭模式成為全國樣本后，故事并沒有結(jié)束。積累了新安江試點經(jīng)驗的安徽，開始在省內(nèi)推廣復(fù)制，2014年，首個省級層面的生態(tài)補償機制落子大別山。
實施4年來，累計兌現(xiàn)補償資金7.72億，其中省級4.92億元，合肥市1.2億元，六安市1.6億元，有力推動了大別山水環(huán)境治理和保護工作。
同時，合肥、六安兩市建立了聯(lián)席會議制度，開展共同檢測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治等工作。根據(jù)年度聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果，大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償已連續(xù)4年達到補償條件，出境水質(zhì)為優(yōu)。
六安市霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)黨委副書記鞏德軍是鎮(zhèn)內(nèi)東淠河的鄉(xiāng)級河長，“東淠河上面的佛子嶺水庫，是六安、合肥的‘大水缸’，這就是我們重點的保護對象?！?/p>
鞏德軍說，由于佛子嶺水庫正在創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，現(xiàn)在周邊的污水處理設(shè)施都是與濕地景觀統(tǒng)一進行設(shè)計，在實現(xiàn)美觀的同時，又可以使污水通過生態(tài)濕地實現(xiàn)二次處理，保證水質(zhì)達標(biāo)。在東淠河沿線，目前已投資1.2億元建成了16個污水處理站，平均每天處理的污水達到300-1000噸。
通過補償機制，霍山縣每年能獲得補償資金5000多萬元，霍山縣污水廠處理站的管網(wǎng)建設(shè)有很大改善。
率先在全省全面推開 重要區(qū)域生態(tài)補償全覆蓋
從新安江到大別山，今年，安徽又將生態(tài)補償經(jīng)驗在全省復(fù)制，率先在全省全面推開生態(tài)補償工作。
地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償——
2017年底，安徽全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制，促進全省河流、湖泊水質(zhì)的進一步改善。
目前，全省121個斷面已全部納入生態(tài)補償?shù)脑圏c，其中跨市界斷面28個、出省界斷面11個，涵蓋了安徽境內(nèi)的淮河、長江干流及重要支流、以及重要湖泊。
誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補償，超標(biāo)斷面責(zé)任市財政支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責(zé)任市財政獲得生態(tài)補償金,以財政杠桿促進各市不斷加大水污染防治力度。
今年1-6月全省生態(tài)補償資金產(chǎn)生污染賠付和生態(tài)補償金共2.14億元，其中產(chǎn)生污染賠付金0.93億元、生態(tài)補償金1.21億元。
長江干流生態(tài)補償——
今年6月底，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的實施意見》，明確將于2019年底前，全面建立沿江市內(nèi)縣(市、區(qū))域水環(huán)境生態(tài)補償機制。
大氣環(huán)境質(zhì)量補償——
今年7月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，以PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。
省財政計劃每年安排1億元作為補償資金，對各設(shè)區(qū)市實行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果確定生態(tài)補償資金額度，年底統(tǒng)一清算。生態(tài)補償從“地上”延伸到“天上”。
“習(xí)近平總書記到安徽視察時提出，安徽要把好山好水保護好，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。生態(tài)補償機制的推行，是落實總書記打造安徽生態(tài)文明樣板要求的具體實踐?！绷_宏介紹，到2020年，安徽將基本實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補償全覆蓋，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化生態(tài)保護。(記者 彭旖旎)
（資料來源：安徽新聞網(wǎng)）